การประชุมอย่างไม่เป็นทางการความร่วมมือองค์กรสลากกินแบ่ง

การประชุมอย่างไม่เป็นทางการความร่วมมือองค์กรสลากกินแบ่ง

สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ได้ริเริ่มและเป็นเจ้าภาพในการจัดประชุมอย่างไม่เป็นทางการขององค์กรสลากกิน แบ่งเพื่อความร่วมมือในอนาคตในวันที่ 2526 กันยายน 2547 ณ โรงแรมโฟร์ซีซั่น กรุงเทพฯ โดยมีองค์กรสลากกินแบ่งจาก 7 ประเทศ ส่งผู้แทนเข้าร่วมประชุมซึ่งได้แก่ Pan Malaysian Pools Son BHD จากมาเลเซีย, Singapore Pools (Private) Limited จากสิงคโปร์, Lao Lottery จากสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว, Construction lottery Company of the Capital จากเวียดนาม, Philippines Charity Sweepstakes จากฟิลิปปินส์, The Hong Kong Jockey Club จากฮ่องกง และสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล จากประเทศไทย

การประชุมมี นายสมใจนึก เองตระกูล ประธานกรรมการสำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล ประธาน (สมัยนั้น) และมีผู้เข้าร่วมประชุมทั้งสิ้น 49 คน

วัตถุประสงค์ของการประชุม

1. สนับสนุนความร่วมมือและการแลกเปลี่ยนประสบการณ์และความรู้ขององค์กรสลากแบ่ง ซึ่งเป็นวัตถุประสงค์สำคัญของสมาคมสลากกินแบ่งภูมิภาคเอเชีย - แปซิฟิก(Asia Pacific lottery Association (APLA) โดยเฉพาะองค์กรสลากกินแบ่งในอาเซียนและเอเชีย
2. พิจารณาแนวทางความร่วมมือในอนาคต ระหว่างองค์กรสลากกินแบ่งของประเทศในอาเซียนและเอเชีย
สาระสำคัญของการประชุม

1. ที่ประชุมมีความเห็นตรงกันว่า การออกสลากกินแบ่งอย่างถูกต้องตามกฎหมาย เป็นเรื่องที่จำเป็นเพราะเป็นการลดการพนันนอกระบบ และการขยายตัวของการเงินนอกระบบ ซึ่งส่งผลลบต่อเศรษฐกิจ และสังคม ในขณะเดียวกันทุกองค์กรที่เข้าร่วมประชุมยืนยันว่าการออกสลากกินแบ่งอย่าง ถูก กฎหมายสามารถนำรายได้มาสู่ภาครัฐ และเป็นส่วนสำคัญในการสนับสนุนกิจกรรมการกุศลต่าง ๆ
ทั้งนี้ทุกองค์กรไม่ได้มีจุดมุ่งหมายที่จะขยายการเล่นการพนันในสังคมตรงกัน ข่ามทุกองค์กรทำหน้าที่ในการลดการเล่นการพนันในอนาคต โดยการปราบปราม การพนันนอกระบบ และการให้การศึกษา
2. ที่ประชุมเห็นตรงกันว่า ธุรกิจสลากกินแบ่งยังเป็นธุรกิจที่มีความเสี่ยงสูง ต้องการการจัดการที่ดี ต้องพัฒนาเทคโนโลยีให้ทันสมัย เพื่อให้สามารถตามทันกับการเปลี่ยนแปลงของธุรกิจการพนันนอกระบบ และเป็นทางเดียวที่สามารถดึงคนเล่นการพนันนอกระบบเข้ามาอยู่ในระบบ
3. องค์กรที่เข้าร่วมประชุมได้รายงานกิจกรรมที่ดำเนินการอยู่ รวมทั้งปัญหา/อุปสรรค และแนวทางแก้ไข

สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลจากประเทศไทย

- วัตถุประสงค์ของการก่อตั้งเพื่อหารายได้เข้ารัฐ สำหรับการออกสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัว 2 ตัว เพื่อลดการพนันนอกระบบและการเงินนอกระบบ โดยรายได้นำไปใช้ในรูปของเงินสนับสนุนการศึกษา การสาธารณสุขและสังคมด้านอื่น ๆ
- สลากที่ออกมี 2 รูปแบบคือ สลาก Traditional เป็นสลาก Passive และสลากพิเศษแบบเลขท้าย 3 ตัว 2 ตัว โดยออกครั้งละ 2 ครั้ง
- ปี 2547 ได้ส่งรายได้ให้รัฐบาล 7,500 ล้านบาท และให้กับการกุศล รวม 1,300 ล้านบาท - ในระยะสั้นองค์กรมีจุดมุ่งหมายที่จะแก้ปัญหาการพนันนอกระบบ และนำเข้าสู่ระบบ ในระยะยาวจะดำเนินการลดขนาดของการพนันในประเทศ
- ภารกิจที่วางไว้คือ (1) ปรับปรุงองค์กรโดยนำเทคโนโลยีใหม่ ๆ มาใช้ (2) ปรับปรุงสินค้าความเชื่อถือ และแรงจูงใจให้คนหันออกมาจากการพนันนอกระบบ (3) เพิ่มการสนับสนุนด้านสังคม (4) สร้างความเชื่อมโยงในระดับประเทศ
- ผู้แทนประเทศไทยได้เสนอแนวทางความร่วมมือการจัดตั้ง ASEAN Lottery ซึ่งเป็นการออกสลากร่วมกัน ไม่บ่อยมากนัก เช่น ปีละครั้ง โดยนำรายได้ส่วนหนึ่งมาใช้ในกิจกรรมสาธารณะในกลุ่มประเทศอาเซียน และการจัดตั้ง ASEAN Pools Fund ซึ่งเป็นการตั้งกองทุนสำหรับองค์กรสลากในอาเซียนเพื่อให้สามารถใช้กู้ยืมกัน ได้เมื่อจำเป็นในอัตราดอกเบี้ยที่ถูก
- เป็นกลุ่มธุรกิจหลากหลาย ทั้งพลังงานการสื่อสาร การสันทนาการ และการบริหารศูนย์ประชุมซึ่งการออกสลากเป็นส่วนหนึ่งของธุรกิจในกลุ่ม
- Tanjong Plc. ออก NFO (Number Forecast Operation) 3 ตัว และ 1+3 ตัว ผ่าน 350 Outlet ทั่วประเทศ และบริการซื้อ – ขายทางโทรศัพท์ ระบบเป็น on-line ทั้งหมด
-Pan Malaysian Sweeps Snd. Bha. ออก Sweepstakes ในชื่อ BIG SWEEP เป็นระบบ Off-line ออกทุก 3 สัปดาห์ และใช้ผลจากการแข่งม้าในการออกรางวัล

Philippines Charity Sweepstakes Office ของฟิลิปปินส์

- มีสลากที่หลากหลายคือ
(1) EZ2LOTTO For Luzon เช่น 10-4, 31-1 ออกทุกวัน
(2) เลข 3 ตัว (ออกทุกวัน) 4 ตัว (สัปดาห์ละ 3 วัน) และ 6 ตัว (สัปดาห์ละ 3 วัน)
(3) LOTTO 6/42 (ออกสัปดาห์ละ 2 วัน), 6/45 (ออกสัปดาห์ละ 3 วัน), 6/49 (ออกสัปดาห์ละ 2 วัน) ซึ่งแยกขายตามเกาะที่มีความชอบที่ต่างกัน
- การขายผ่านระบบ On-line ใน 1937 outlet และ 2318 Terminal
- รายได้ร้อยละ 15 เป็นค่าจัดการร้อยละ 55 เป็นรางวัล และร้อยละ 30 เป็นการกุศลที่ได้รับส่งให้
- Commission on High Education ร้อยละ 1 ของยอดขาย
- โครงการประกันราคาพืชผล ร้อยละ 10 ของรายได้สุทธิ
- สารธารณกุศลสำหรับเทศบาล เมืองและจังหวัด



Singapore Pools ของสิงคโปร์

- มีวิสัยทัศน์ที่จะเป็นผู้นำการให้ประโยชน์กับชุมชน(Leading Community Benefactor) และเป็นบริษัทเกมส์ชั้นนำ (Premier Gaming Company)
- มีสลาก 3 ประเภท คือ
(1) TOTO 6/78 รางวัลร้อยละ 54 ของยอดขายออกสัปดาห์ละ 2 ครั้ง จ่าย Commission ร้อยละ 1.15 ของยอดขาย
(2) 4D เป็นเลข 4 ตัว รางวัลร้อยละ 65.5 ของยอดขาย ออกสัปดาห์ละ 3 ครั้ง จ่าย Commission ร้อยละ 5 ของยอดขาย
(3) Singapore Sweep เลข 7 ตัว รางวัลร้อยละ 54 ของยอดขาย ออกเดือนละ 1 ครั้ง
- มีการบริการแทงฟุตบอลต่างๆ ทั่วโลกตั้งแต่ปี 1999 จ่าย Commission ร้อยละ 0.6 ของยอดขาย
- ธุรกิจต้องจ่าย Betting Duties ร้อยละ 25 ของยอดขาย ภาษีอื่น (GST 5%, ภาษีนิติบุคคล 20%) นอกเหนือจาก Commission
- มีจำนวน outlet ทั้งหมด 312 แห่ง เป็นเครื่องต่อประชากรที่ 1:13500 ซึ่งเป็นอัตราที่ต่ำเมื่อเทียบกับในเมืองใหญ่อื่นๆ เช่น 1:859 ในกรณี ของ Massachusetts
- ความท้าทายขององค์กรที่การแข่งขันกับการพนันอื่น ๆ เพื่อการลดการพนันนอกระบบ การนำระบบ IT มาใช้ การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างประชากรที่คนวัยหนุ่มสาวนิยมเล่นสลากแบบเก่า และการวางองค์กรในสังคมรวมทั้งให้คนในองค์กรคำนึงและเป็นส่วนหนึ่งของสังคม

Hong Kong Jockey Club ของ ฮ่องกง

- เป็นสมาคมเก่าแก่ และทำเรื่องการแข่งม้า ขณะนี้ได้ขยายมาทำการพนันฟุตบอล
- การพนันฟุตบอลขณะนี้ขยายไปคลุมการแข่งขันทุกระดับที่สำคัญทั่วโลก มีบริการทั้งตู้รับแทงอัตโนมัติ ทางโทรศัพท์ และ ทาง Internet
- จุดสำคัญคือดึงผู้พนันให้ออกมาจากระบที่ผิดกฎหมายและมีการกำหนดอายุผู้แทง
- ในระยะ 11 เดือนแรก มียอดขายทั้งสิ้น 2,700 ล้านเหรียญสหรัฐฯ และมีกำไรสุทธิ 424 ล้านเหรียญสหรัฐฯ
4. ที่ประชุมได้ซักถามรายละเอียดเกี่ยวกับกิจการขององค์กรต่าง ๆ และมีการออกความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอการจัดตั้ง ASEAN Lottery ที่เสนอ โดยผู้แทนประเทศไทยอย่างกว้างขวาง

ข้อสรุปจากการประชุม

สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลของไทยในฐานะผู้ดำเนินการประชุมได้เสนอผลสรุปจาก การประชุมและผู้เข้าร่วมประชุมได้เห็นชอบโดยไม่มีการแก้ไข โดยผลสรุปจากการประชุมมี ดังนี้
1. รายงานที่แต่ละองค์กรได้นำเสนอในที่ประชุมถือได้ว่าเป็นประโยชน์ และช่วยให้ความรู้เกี่ยวกับกิจกรรมสลากกินแบ่งในแต่ละประเทศ และถือได้ว่าเป็นครั้งแรกที่องค์กรสลากกินแบ่งในเอเชีย โดยเฉพาะใน อาเซียนได้มีโอกาสที่จะทำความเข้าใจถึงกิจกรรมของประเทศเพื่อนบ้าน การให้ความรู้ในลักษณะนี้น่าจะจัดให้มีบ่อยครั้งขึ้น
2. เป็นที่เข้าใจกันว่าวัตถุประสงค์สำคัญของทุกองค์กรสลากกินแบ่ง คือ การต่อต้านการพนันนอกระบบ และการนำรายได้สมทบให้กับรัฐบาลรวมทั้งการให้เงินทุนเพื่อการกุศล ดังนั้นชื่อเสียงและภาพพจน์ขององค์กรต่อสาธารณะชนจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง
3. องค์การสลากกินแย่งในประเทศ โดยเฉพาะมาเลเซีย สิงคโปร์ และฮ่องกง มีความก้าวหน้าเป็นอย่างมาก ทั้งทางด้านตัวสินค้า การตลาดและระบบเทคโนโลยี ซึ่งเป็นตัวอย่างให้ประเทศอื่นๆเรียนรู้ได้
4. ผู้แทนองค์กรที่เข้าร่วมประชุมรับทราบแนวความคิดเรื่อง ASEAN Lottery ซึ่งเป็นการออกสลากร่วมกันของประเทศในอาเซียนในระยะที่ไม่บ่อยมากนัก เช่น ปีละครั้ง และเรื่องนี้ถือเป็นโอกาสที่จะได้ทำการศึกษาร่วมกัน ทุกองค์กรตกลงที่จะกลับไปศึกษาถึงข้อจำกัดในแต่ละประเทศโดยเฉพาะในด้าน กฎหมายภาษี และระบบการขาย
ที่ประชุมเห็นว่าระยะเวลาของการออก ASEAN Lottery นั้นมีความสำคัญมากซึ่งต้องขึ้นอยู่กับความพร้อมของประเทศสมาชิกเป็นสำคัญ นอกจากนั้นยังต้องวางสินค้า และระบบให้ ASEAN Lottery นั้นมีความยั่งยืน
5. ผู้แทนจากองค์กรที่เข้าร่วมประชุมเห็นพ้องต้องกันว่าการประชุมในลักษณะนี้ เป็นโอกาสอันดีที่จะได้ทำความเข้าใจแลเรียนรู้กันระหว่างองค์กรผู้แทนในที่ ประชุมได้สนับสนุนให้การจัดประชุมในลักษณะนี้ทุกปี โดยผลัดเวียนกันเป็นเจ้าภาพ